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職教集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

    世界各國(guó)及地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從表現(xiàn)形式和結(jié)合的緊密程度來(lái)看盡管有所不同，但均呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：構(gòu)成主體多元化，涉及政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等；辦學(xué)的綜合效果表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、低成本以及集團(tuán)各方利益共贏；辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為通過(guò)教學(xué)儀器規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)接效應(yīng)帶來(lái)高質(zhì)量、集約化發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
    比較一：管理與運(yùn)行機(jī)制
    從世界各國(guó)及地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的情況來(lái)看，政府扮演的角色主要有幾個(gè)方面：投資者或購(gòu)買(mǎi)者，即為項(xiàng)目和計(jì)劃撥款和投資或購(gòu)買(mǎi)教育及培訓(xùn)的成果；統(tǒng)籌者，即統(tǒng)籌集團(tuán)化辦學(xué)的資源，以平衡區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)者，即協(xié)調(diào)各聯(lián)盟實(shí)體之間的利益關(guān)系；規(guī)范者，即為職教集團(tuán)化辦學(xué)制定相關(guān)規(guī)范。
    在不同主導(dǎo)模式下，管理和運(yùn)行機(jī)制有所不同，政府發(fā)揮的作用也有所不同。
    政府主導(dǎo)型：政府采取有力措施進(jìn)行管理、監(jiān)督和推動(dòng)。
    專(zhuān)項(xiàng)撥款范式。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定參與實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和合作要求，并全程協(xié)調(diào)、監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)推動(dòng)是其運(yùn)作的關(guān)鍵因素，如日本的“官產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式”。
    法律規(guī)定范式。政府通過(guò)立法規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校的職業(yè)教育，給予稅收等優(yōu)惠政策，并對(duì)績(jī)效好的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。法律的效力是迫使企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合的原初動(dòng)因，如德國(guó)的雙元制。
    購(gòu)買(mǎi)成果范式。政府出臺(tái)相關(guān)制度，提出培訓(xùn)報(bào)酬，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)自行聯(lián)盟實(shí)施實(shí)驗(yàn)室設(shè)備培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)成果，政府發(fā)放相關(guān)費(fèi)用。以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為調(diào)控整個(gè)管理和運(yùn)行機(jī)制的杠桿，如澳大利亞的“新學(xué)徒培訓(xùn)制”。
    行政指令范式。政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃，教育部門(mén)頒發(fā)行政指令使得相關(guān)實(shí)體聯(lián)合，政府給予專(zhuān)項(xiàng)資助。合作對(duì)象是行政指令規(guī)定的，不是根據(jù)各實(shí)體的意愿決定的，如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心。
    院校主導(dǎo)型：院校承擔(dān)管理和運(yùn)行責(zé)任，政府主要采用投資、撥款和政策優(yōu)惠的方式協(xié)助院校管理和運(yùn)行。
    政府不僅在投資、撥款和政策優(yōu)惠等方面予以支持，還要協(xié)助院校運(yùn)作，協(xié)調(diào)校際和校企關(guān)系，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，例如英國(guó)的城市技術(shù)學(xué)院（CTC）。
    企業(yè)主導(dǎo)型：企業(yè)自主管理和運(yùn)行，政府采取政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)。
    企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)成為主宰整個(gè)職教集團(tuán)運(yùn)作的核心力量。經(jīng)費(fèi)的主體來(lái)源于企業(yè)本身，不需要政府大力資助，政府引導(dǎo)手段是支持性的政策或獎(jiǎng)勵(lì)措施，如印度的NIIT。
    比較二：辦學(xué)相關(guān)政策
    職教立法的保證。如德國(guó)，建立包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)。
    法案與專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的推動(dòng)。絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的政府推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)采用的是出臺(tái)法案或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃。如英國(guó)常常出幾個(gè)白皮書(shū)或法案來(lái)支持一項(xiàng)計(jì)劃，如基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃。
    財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。各國(guó)及地區(qū)的政府為了推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)的順利發(fā)展，都以各種方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的支持。如美國(guó)伊利諾伊州在推進(jìn)“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”的過(guò)程中，在帕金森法案規(guī)定下，每年聯(lián)邦政府撥款500萬(wàn)美元資金，同時(shí)州里配套500萬(wàn)美元，“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”也經(jīng)常與其他學(xué)校改革計(jì)劃聯(lián)合，以獲得更多的行政和財(cái)政支持。
    稅收政策的導(dǎo)向。一般采取的方式是減免稅收，如德國(guó)培訓(xùn)企業(yè)用于培訓(xùn)或交納給基金會(huì)的資金在一定時(shí)候可從國(guó)家的稅款中以一定比例扣出。
    特惠政策的傾斜。政府為促成職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)或調(diào)動(dòng)某實(shí)體參與積極性，給予傾向性?xún)?yōu)惠政策。如印度政府為了在短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)大量IT行業(yè)的高技術(shù)人才，允許私人資本和外資介入大學(xué)的辦學(xué)，從而促成了著名的NIIT的誕生。
    行政指令的促進(jìn)。政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題，采用行政指令來(lái)促進(jìn)沒(méi)有強(qiáng)烈聯(lián)盟需求的相關(guān)方結(jié)成聯(lián)盟。如臺(tái)灣地區(qū)為解決青年長(zhǎng)期失業(yè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，在教育部門(mén)行政指令下，整合院校教學(xué)資源，成立區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)中心——“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”。
    激勵(lì)政策的援助。政府制定政策，激勵(lì)相關(guān)實(shí)體參與集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高的給予獎(jiǎng)勵(lì)。如澳大利亞對(duì)支持學(xué)徒制的集團(tuán)化培訓(xùn)公司予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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