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農(nóng)村學校撤并何去何從

　　21世紀農(nóng)村教育高峰論壇上公布的一系列數(shù)據(jù)，著實讓人沉重：《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學校。對十省農(nóng)村中小學的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學生學校離家的平均距離為5.4公里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為17.47公里。（《燕趙都市報》11月19日）

　　近些年，伴隨著學齡人口的減少，學校適當調(diào)整是一個自然過程，但這個過程在其他力量的推動下，撤并速度之快、幅度之大超出想象。十年里，全國小學學生減少了37%，學校減少了52%。可以說，許多地方學校撤并的規(guī)模幅度，遠遠大于學生減少的幅度。

　　學校大規(guī)模撤并的原因，到底是學齡人口減少、人口流動加快、提高教育質(zhì)量等因素造成的，還是諸多非教育因素——比如地方財政困境、行政化的推動、城鎮(zhèn)化驅(qū)動和效率優(yōu)先——驅(qū)動的結(jié)果？這就需要對教育政策演變進行分析。

　　20世紀90年代中后期，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、遼寧等省份就開展了局部的中小學布局調(diào)整。1995年，教育部、財政部啟動國家貧困地區(qū)義務教育工程，1998年教育部明確提出“合理調(diào)整中小學校布局”。

　　1999年6月，國家深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，提出“農(nóng)村學校從現(xiàn)實和長遠出發(fā)，更應優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，適度集中辦學，加速改革發(fā)展”。雖然相關政策中，有“要方便學生就近入學”、“在交通不便的地區(qū)，仍需保留必要的教學點”、“對農(nóng)村學校適當合并”等要求，但一些地方政府在落實中，“選擇性施政”，片面追求教育效益，盲目撤并學校，以達到降低教育成本的目的。

　　2008年之后，許多地方撤點并校的動機逐漸復雜化。21世紀教育研究院的調(diào)查顯示，有些地方明確通過撤并學校帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，通過“學校進城”迫使學生進城；有的地方還總結(jié)出“小帶大、大帶小”、“以校擴城”的經(jīng)驗，大建“教育園區(qū)”和“教育城”，將教育當成拉動城市化的工具和手段。

　　在這一過程中，*重要的利益群體——農(nóng)民恰恰缺位，他們沒有參與決策的機會。學校撤并帶來的問題，如今逐一顯現(xiàn)：農(nóng)村孩子上學路途遠，農(nóng)村家庭教育負擔加重，低齡寄宿大幅增加，生活設施缺少，學生營養(yǎng)狀況堪憂。

　　與此同時，輟學率開始回升。河北省教育廳巡視員、中國教育學會農(nóng)村教育分會理事長韓清林經(jīng)過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)近四年來，全國小學的輟學率從5.99‰上升至8.8‰。

　　撤點并校的負面效應，得到國務院的高度重視，2012年9月，發(fā)布了《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》明確堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校，暫停學校撤并。

　　長期以來，學校是農(nóng)村精神文化的中心，教師是鄉(xiāng)村社會的知識分子，對于鄉(xiāng)土文化的傳承、文明的進步起著非常大的作用。學校教育是國家的力量、國家的意志、國家的意識形態(tài)、國家的符號和價值在村莊*好的滲入和載體。曾有學者把學校形容為村落中的國家。

　　在農(nóng)村教育高峰論壇上，臺灣臺東大學教育系講師、曾任臺東縣教育處長的汪履維介紹，目前臺灣2700所小學中，約600所是學生在100人以下的小規(guī)模學校。在臺東縣三分之二以上的學校，學生不到100個人，50%的小學不足50人。但是不能撤，因為這樣做會造成很多問題。

　　在我們建設的美麗鄉(xiāng)村中，學校應該是必不可少的一景。如今，農(nóng)村學校的消失、兒童的離開，已經(jīng)造成了鄉(xiāng)土文化的斷裂、鄉(xiāng)村文明的弱化。

　　韓清林，這位河北省教育廳前副廳長，曾在2010年參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》小學義務教育、學前教育階段的起草工作。如今他自我檢討：“只是提出了進行學校標準化建設，而沒有提學校規(guī)?；徒虒W點的保留問題。在這個問題上，我是有責任的。”

　　教育無論從形式還是到效果都是一個長期過程，農(nóng)村教育政策的制定，需要通過充分的論證和科學的數(shù)據(jù)支撐，撤并鄉(xiāng)村學校，應該充分考慮農(nóng)民的利益主張。如何建立必要的民主程序，通過廣泛的公眾參與，推進教育決策的科學化、民主化，仍然是我國教育改革有待解決的重大命題。（李新玲）

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